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行政区划的基本原则和中国市制的演变——兼谈海口澄迈合并_海南发展_论坛_天涯社区

日期:2022年08月13日

       行政区划的基本原理与中国市政体制的演变——兼论海澄合并 . 日前, 海南省政协通过《关于加快海口发展的议案》, 这是海口与澄迈合并首次在官方文件中被提及。 虽然从法律地位上看,

政协不是国家权力机关, 其决议不具有法律效力, 但熟悉中国政治制度的人士都明白, 类似议案的通过, 必然意味着政府正在着手处理相关事宜。 该提案一经公布, 便在论坛上引起了热议。 俗话说, 当权者是粉丝, 当一个人对一件事有自己的情绪和兴趣时, 很难以中立的眼光看待问题。 这时, 只有退后一步, 从更远的距离、更长的时间来看问题, 才能清楚地了解事情的全貌,

得出可能相同也可能完全不同的结论。 行政区划的基本原则是山水之形。 山水之形, 是指以江山为行政区划的界线, 使行政区划与地理单位相一致。 以海南省为例, 典型的建立是按照山水形状的原则。 山水形态的原理也在发生变化。 古代多以江湖海为行政区划的界线, 因为在当时的交通条件下, 大江大河很难跨越。 近代, 城市在临水而生, 大河交汇处往往是城市的发源地。 但无论交通条件如何改善, 山水险仍是行政区划最自然的分界线。 分水岭理论。 流域论是山河形态论的一个分支, 是指按水系和流域划分行政区划。 也就是说, 一条河流的流域应该尽量属于同一个行政区域, 一个行政区域尽量不要跨流域设置。 这里的河流可能是独立的河流, 也可能是大河流的支流。 流域理论的理论基础是水资源是农业社会和现代社会最重要的资源。 跨流域设立行政区不利于水资源的利用和管理。 同时, 水也是一种天然的情感纽带。 喝同样的河水, 让人感觉就像一个命运共同体。 文化和语言。 对于一个多民族的大国来说, 根据不同的文化和语言设置行政区域是很常见的。 也就是说, 不同的民族设立了不同的行政区域。 同一个行政区域内的人, 如果语言和文化相同, 那么向心力当然是最大的。 如果语言和文化差异很大, 可能会产生一些矛盾和争议。 经济运输。 工业化以来, 行政区划的调整更多地考虑了经济和交通方面的因素。 例如, 城市的发展、大型工矿区的建设、铁路和公路的建设等经济和交通因素都可能导致行政区划的变化。 经济发展的需要, 特别是城镇化的需要, 逐渐成为行政区划调整的主要原因。
       因为。 历史。 行政区划对人们的认同感和归属感有很大的影响, 具有很强的历史底蕴。 即使是错误划分的行政区划, 只要传承久远, 很容易获得现有居民的认可, 但很难改变。
        我从哪里来? 这是大多数中国人与生俱来的标志。 如今, 搬家和人口流动已经成为最普遍的事情, 很多人可能有多个家乡, 这有助于打破原籍国的藩篱。 犬牙。 犬牙是对上述原则的颠倒。 从统治者治国治民的角度看, 他们希望将不同民族、不同地域的人混合在一起, 相互制约, 以确保他们的长期统治。 中国各省的边界大多符合相互交织的原则。 这主要是由于外族统治的蒙元时期形成了省制, 当时的统治者对自己的统治缺乏信心。 当然, 牙齿的纠缠并没有使蒙古元政权长久, 但其行省的基本边界是后人继承的。 作为中国最基本的治理单位, 相互纠缠的情况并不多见。 中国市政制度的演变中国现在的城市起源于民国时期的“割设城市”, 即从一个县, 切出一小块人口聚集区, 设置为“城市” , 我们称之为“窄区”。 广州、汉口、上海等民国时期著名大城市如此, 深圳、海口等后起之秀亦如此。 海口市是从琼山县割出一小块土地而建立的。因此, 琼山县是海口市的母县。随着城市的发展, 狭窄的城市不断吞噬着周边的土地。 , 一乡合并一乡, 然后母县整体合并。无论是大陆还是台湾, 窄区城市的数量都在减少, 大部分窄区城市已经与其所在的地方并入。 母县。比如台湾近年高雄县市合并, 台南县市合并, 台中县市合并, 大陆的例子比较多。比如S 上海母县杭海县、松江县(历史上同县)改为上海市区, 深圳母县宝安县改为深圳区。 海口市与其原县琼山县也于2003年合并。与其原县合并的市面积相当于一个县, 我们称其为“适市”。 1980年代中期以来, 随着大量地区改制城市,

市控县(地级市下辖的县和县级市)开始流行。 一个城市不仅管辖其上级县, 还管辖邻近的几个甚至几十个县。 后来, 在城市化浪潮中, 大中城市周边的大量县、县级市改为区, 纳入同城范围。 最近的例子包括江苏省吴江市改为苏州市吴江区, 而武汉市和南京市将所辖市县全部改为区, 距市区100公里的地方都变成了“吴江区”。 区”。 面积”。
       这种面积相当于几个县的城市, 我们称之为“广域市”. 如今, 我们所熟悉的大部分城市都已成为大都市。 深圳、厦门、海口等地是一些例外。 与此同时, 关于深圳东莞惠州合并、厦门漳州合并的传闻不时出现在网络上, 海口澄迈合并的消息也开始从民间传出。 给官方。 自中国第一个有机城市广州市成立以来, 中国的市政制度已有90多年的历史, 其间经历了从窄城到适城再到宽城的变迁。 应该说, 狭域城市无疑已经被淘汰了, 那些还没有和母县合并的城市, 都排在民政部审批。 大都市, 虽然已经成为行政区划的常态, 但也是争议最大的。 近年来, 一方面, 省直辖县的呼声很大, 不少省份也开展了试点。 另一方面, 地级市改县、代管县级市为市辖区的数量也在逐年增加, 双方进入了激烈的竞争状态。
        在中国的市制演变过程中,

除了所辖区域外, 另一个重要的问题就是城市名称问题, 尤其是城市划分带来的上下地名互换问题。 因为城分片, 母县再合并。 在很多地方, 小地名和大地名互换了。 地级原名变成县名, 乡原名变成地级市(相当于地级市)名称。 这改变了很多人的历史身份和归属感, 引起了不必要的争议。 比如佛山原本是南海县的一个镇, 现在变成了佛山市南海区。 深圳原本是宝安县的一小部分, 现在变成了深圳市宝安区。 海口也是如此。 原属琼山县, 现属海口市琼山区。 假设有某种历史的可预见性, 佛山建市时叫南海市, 深圳建市时叫宝安市, 海口建市时叫宝安市。 被称为琼山城, 那我们的后人就不太可能去读史书上的地名了, 麻烦不少。 海南的行政区划 说完了行政区划的基本原则和中国市政体制的演变, 我们来谈谈海南的行政区划问题。 我个人对地域和行政区划比较感兴趣, 也比较关心各地的区域调整趋势。 我一直认为, 海南县市太多, 每个县市太小, 资源不够集中, 不利于城镇化和区域中心城市的快速形成。 一旦中心城市无法形成, 资源必然外流。 最明显的一个是人力资源。 在海南出生的大学生, 一旦在海南以外的地方上学, 比例非常低。 台湾也存在县市过多的问题。 台湾比海南略大, 人口是海南的两倍多。 台湾本岛以前有22个县市, 近年又合并了3个县市。
        目前有19个县市, 计划合并4个县市, 最终将缩减为15个县市。 由于县市过多的弊端明显, 台湾政界提出了各种改革措施, 包括陈水扁政府的两都四州两特区计划, 宋楚瑜五都五县计划, 谢长廷的六州计划, 现任内政部长李宏远的计划。 五区规划等, 基本方向及出海不少网友提出的海南行政区划调整方案也大同小异。 不管是哪个计划, 方向大家都认同, 但一旦实施, 就会面临巨大的阻力。 只有马英九对三都和十五县(包括三个离岛)的不那么激进的计划, 部分变相实现了。 回到海南, 根据山水形态和分水岭理论, 以五指山和梨木山为自然界线, 沿海平原地区为主要人口聚集区和城镇化区, 南渡河、彰化 河、万泉河等分水岭是划分的主体。 考虑到历史文化和行政区划, 上海岛历史上的行政区划主要有北部的琼州府、南部的崖州府、西部的儋州等, 早已划分为13个县, 比今天的18个县市少5个。 . 从经济发展的角度看, 北方要建设区域中心城市, 南方要打好三亚品牌, 扩大三亚品牌效益。 考虑到这些因素, 妥善开展县市合并是十分必要的。 当务之急是将陵水和保亭合并为三亚, 打造更大的三亚。 二是一些内陆小县市撤离, 内陆小县城搬迁到沿海地区。 一方面要扩大沿海城镇规模, 另一方面要加强山区、水源地和热带雨林的环境保护。 随着城市化的发展, 海口和澄迈(老城区)的城市建成区一定会连在一起, 到时候一切都会顺其自然。 作为一个可预测的行动计划, 有两个更好的选择。 一是把澄迈县政府驻地从晋江搬到老城区, 把资源放在最高效的地方, 形成以太效应; 澄迈可在交界处共建澄海新区, 省内部分重点项目可落户此新区。 本来, 在市场经济国家, 行政区划不会对经济和民生产生重大影响。 因此, 行政区划的调整无需过多关注。 比如大伦敦地区和旧金山湾区, 虽然城市已经连在一起, 但仍然由几个不同的市镇组成, 并未影响当地经济发展。 但在中国, 政府控制着主要的经济社会资源, 政府的规划和投资对经济和民生有重大影响, 政府的投资和规划是按行政区划制定的, 会影响外部竞争 . 那些采取排他性而非合作性行动的人。 在这种情况下, 行政区划就显得尤为重要, 这让我们不得不注意行政区划的调整。

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